Проверка бизнеса: права предпринимателя, мораторий на плановые проверки и обжалование предписания

Плановые проверки малого и среднего бизнеса до 2030 года по общему правилу не проводятся: вместо них контрольные органы назначают профилактические мероприятия. Прийти с внеплановой проверкой могут при угрозе жизни и здоровью людей, при срабатывании индикаторов риска и по отдельным поручениям — и такие мероприятия по общему правилу согласуются с органами прокуратуры.

Это не повод не готовиться к визиту инспектора. Закон даёт предпринимателю конкретные права: заранее знать основание мероприятия, видеть запись о нём в едином реестре, присутствовать при всех действиях, получить акт и заявить на него возражения. А если мероприятие прошло с грубыми нарушениями, его результаты можно признать недействительными.

Ниже разберём, какие мероприятия бывают, что вправе требовать инспектор, как вести себя во время проверки, какие действуют сроки и как обжаловать предписание, не доводя дело до суда.

Что говорит закон

Основной документ — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он описывает почти все виды контроля: пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический, земельный, трудовой, надзор в сфере защиты прав потребителей и десятки других. Часть отношений до сих пор регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — он применяется к видам контроля, которые пока не переведены на новые правила.

Отдельно стоит постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Именно им введён мораторий на плановые проверки, и действие этих особенностей продлено до 2030 года. Мораторий не отменяет контроль полностью: он меняет его форму — вместо плановых проверок используются профилактические мероприятия, а внеплановые мероприятия проводятся по ограниченному перечню оснований.

Вот нормы, которые полезно знать наизусть.

Статья 19 Закона № 248-ФЗ — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Сведения о мероприятии вносятся в единый реестр, который ведёт Генеральная прокуратура. Реестр — ваш способ за минуту проверить, существует ли проверка официально.

Статья 57 Закона № 248-ФЗ — основания для проведения мероприятий. Проверка не может быть назначена «просто так»: у неё должно быть указанное в законе основание — сведения о причинении вреда, поручение, истечение срока исполнения предписания, срабатывание индикатора риска.

Статья 73 Закона № 248-ФЗ — выездная проверка. Устанавливает предельный срок мероприятия: не более десяти рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства — пятьдесят часов взаимодействия, для микропредприятий — пятнадцать часов.

Статья 52.1 Закона № 248-ФЗ — обязательный профилактический визит. Мероприятие, введённое на период до 2030 года: о нём уведомляют не позднее чем за двадцать четыре часа, и отказаться от него нельзя. В ходе визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребует документы, отбирает пробы и образцы, назначает инструментальное обследование или экспертизу.

Статья 90 Закона № 248-ФЗ — решения по результатам мероприятия. Если нарушения выявлены, орган выдаёт предписание об их устранении с конкретным сроком.

Статья 91 Закона № 248-ФЗ — недействительность результатов. Закон перечисляет грубые нарушения, при которых результаты мероприятия признаются недействительными, а принятые решения подлежат отмене. Среди них — проведение мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, не включённого в единый реестр (п. 11 ч. 2 ст. 91).

Статьи 39, 40 и 43 Закона № 248-ФЗ — обжалование. Закрепляют право на обжалование, обязательный досудебный порядок, тридцатидневный срок подачи жалобы и правила её рассмотрения.

Статья 19.4.1 КоАП РФ — воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа контроля. Норма, из-за которой эмоциональный отказ пустить инспектора почти всегда обходится дороже, чем спокойное участие в мероприятии с фиксацией возражений.

Какие мероприятия бывают и чем они отличаются

Закон № 248-ФЗ различает профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия. Разница принципиальная: по итогам профилактики санкции не назначают.

Профилактические мероприятия — информирование, консультирование, объявление предостережения, профилактический визит. Обычный профилактический визит носит рекомендательный характер: инспектор разъясняет требования, а от самого визита можно отказаться, уведомив орган. По итогам такого визита предписание не выдаётся. Исключение — обязательный профилактический визит по статье 52.1: от него отказаться нельзя.

Предостережение — это не наказание и не предписание. Его объявляют, когда у органа есть сведения о признаках нарушения, но вреда пока нет. На предостережение можно подать возражение, и это стоит делать, если вы с ним не согласны: молчание в дальнейшем нередко трактуется как согласие с изложенными фактами.

Контрольные мероприятия делятся на проводимые во взаимодействии с контролируемым лицом (выездная проверка, документарная проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр, выборочный контроль, контрольная закупка) и без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование). Только мероприятия во взаимодействии требуют обязательной записи в едином реестре и предъявления решения.

Индикаторы риска — отдельное основание для внеплановой проверки, которое в последние годы применяется всё шире. Это формализованные признаки, которые ведомство утверждает своим приказом: например, резкое отклонение отчётных показателей или отсутствие обязательных сведений в государственной информационной системе. Срабатывание индикатора само по себе не означает нарушения — оно лишь даёт основание проверить.

Пошаговый порядок действий при проверке

1. Встретьте инспектора и проверьте документы. Попросите служебное удостоверение и решение о проведении контрольного мероприятия. В решении должны быть указаны вид контроля, основание, предмет, состав инспекторов, сроки и перечень мероприятий. Сфотографируйте оба документа. Это занимает три минуты и определяет всё дальнейшее.
2. Найдите мероприятие в едином реестре. По номеру решения проверьте запись в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Если записи нет, зафиксируйте это письменно — скриншотом с датой и временем. Отсутствие мероприятия во взаимодействии в реестре прямо названо грубым нарушением в пункте 11 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ.
3. Определите ответственного за сопровождение. Назначьте одного сотрудника, который будет общаться с инспектором, и одного, который ведёт записи. Остальным лучше заниматься работой: разрозненные пояснения разных людей чаще всего и становятся источником противоречий в акте.
4. Выдавайте документы по описи. Любую передачу документов оформляйте описью в двух экземплярах с датой и подписями. Отдавайте копии, а не оригиналы. Если запрошены документы, не относящиеся к предмету мероприятия, укажите на это письменно и приложите запрос к делу.
5. Фиксируйте ход мероприятия. Ведите собственный протокол: кто пришёл, когда начали и закончили каждый день, что осматривали, что изымали, какие пробы отбирали. Для малых и микропредприятий это особенно важно — срок мероприятия для них считается в часах взаимодействия, и ваши записи будут доказательством при споре о его превышении.
6. Дайте письменные пояснения. Устные объяснения в акт попадают в пересказе. Короткая письменная справка по спорному эпизоду с приложением подтверждающих документов работает гораздо лучше и остаётся в материалах мероприятия.
7. Получите акт и заявите возражения. По итогам составляется акт, копия которого вручается контролируемому лицу. Если вы не согласны с изложенным, не отказывайтесь его подписывать: подписывайте с отметкой «с актом ознакомлен, возражения прилагаются» и подавайте возражения в установленный срок.
8. Исполните предписание или обжалуйте его. Предписание содержит конкретный срок устранения нарушений. Если срок нереален, подайте мотивированное ходатайство о его продлении до истечения срока — после истечения ходатайство уже не поможет, а неисполнение предписания влечёт самостоятельную ответственность.

Сроки, суммы и госпошлина

Размеры государственной пошлины периодически меняются, поэтому перед подачей заявления в суд сверьте актуальную ставку по главе 25.3 Налогового кодекса или воспользуйтесь калькулятором на сайте соответствующего суда. Подробный разбор расчёта есть в материале о госпошлине в суд.

Что вправе и чего не вправе инспектор

Инспектор действует строго в пределах предмета мероприятия, указанного в решении. В рамках этого предмета он вправе осматривать помещения и территорию, опрашивать сотрудников, истребовать документы, отбирать пробы и образцы, назначать инструментальное обследование, испытание и экспертизу, проводить эксперимент.

Чего инспектор делать не вправе:

• выходить за предмет мероприятия — запрашивать документы и проверять требования, не относящиеся к указанному в решении виду контроля;
• проводить мероприятие во взаимодействии без записи в едином реестре и без предъявления решения;
• требовать документы, которые орган может получить самостоятельно из государственных информационных систем и от других ведомств;
• превышать установленный срок мероприятия и лимит часов взаимодействия для малых и микропредприятий;
• изымать оригиналы документов в рамках контрольного мероприятия по Закону № 248-ФЗ — истребуются копии;
• проводить мероприятие в отсутствие контролируемого лица или его представителя, если закон требует их участия.

У вас, в свою очередь, есть право присутствовать при всех действиях, давать пояснения, знакомиться с результатами, получать информацию о ходе мероприятия, привлекать представителя, в том числе юриста, и обжаловать решения. Право на привлечение представителя работает с первой минуты: приглашённый юрист может участвовать в мероприятии наравне с вами.

Частые ошибки

Ошибка: не пускать инспектора и спорить на пороге. Чем грозит: помимо ответственности по статье 19.4.1 КоАП РФ, вы теряете возможность контролировать, что именно попадёт в акт. Как правильно: допустить к мероприятию, проверить документы, участвовать во всех действиях и фиксировать возражения письменно.

Ошибка: отдать оригиналы документов «на время». Чем грозит: восстановление документов, невозможность подтвердить свою позицию и риск утраты доказательств. Как правильно: передавать заверенные копии по описи, оставляя у себя второй экземпляр описи с отметкой о получении.

Ошибка: отказаться подписывать акт. Чем грозит: акт всё равно составляется, а вы лишаетесь удобной возможности зафиксировать разногласия прямо в документе. Как правильно: подписать с формулировкой об ознакомлении и приложить письменные возражения.

Ошибка: пропустить тридцатидневный срок на жалобу. Чем грозит: для видов контроля по Закону № 248-ФЗ досудебный порядок обязателен, и пропуск срока фактически закрывает дорогу в суд без восстановления срока. Как правильно: подать жалобу через Госуслуги сразу, а дополнительные документы дослать позже. О восстановлении пропущенных сроков читайте в материале о восстановлении процессуального срока.

Ошибка: молча не исполнять предписание, считая его незаконным. Чем грозит: неисполнение предписания — самостоятельный состав, и к спору об обоснованности проверки добавляется второе дело. Как правильно: обжаловать предписание и одновременно ходатайствовать о приостановлении его исполнения либо о продлении срока.

Ошибка: не оформлять представителя. Чем грозит: юрист или бухгалтер не допускаются к участию, и мероприятие проходит без профессионального сопровождения. Как правильно: заранее подготовить доверенность с полномочиями на участие в контрольных мероприятиях и держать её шаблон под рукой.

Судебная практика

Споры по результатам проверок рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ — как оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий органов власти. Обязанность доказать законность оспариваемого решения при этом возложена на орган, который его принял.

Суды, как правило, оценивают две группы обстоятельств. Первая — соблюдение процедуры: было ли основание для мероприятия, внесено ли оно в единый реестр, предъявлено ли решение, соблюдены ли сроки, участвовало ли контролируемое лицо. Вторая — обоснованность выводов по существу: подтверждают ли собранные материалы вменяемое нарушение и исполнимо ли предписание.

По процедурным доводам практика различает нарушения грубые и формальные. Грубые нарушения, прямо перечисленные в статье 91 Закона № 248-ФЗ, влекут недействительность результатов независимо от того, было ли нарушение по существу. Несущественные неточности в оформлении, которые не повлияли на права контролируемого лица, сами по себе к отмене обычно не приводят — суды, как правило, требуют показать, как именно недочёт помешал защите.

Отдельная и практически значимая линия — исполнимость предписания. Требование должно быть сформулировано так, чтобы его можно было выполнить конкретными действиями в указанный срок. Предписания с неопределёнными формулировками вроде «привести деятельность в соответствие с законодательством» суды, как правило, оценивают критически, поскольку из них не ясно, что именно нужно сделать.

Полезно помнить и о распределении ролей внутри компании: нарушения, выявленные при проверке, могут в дальнейшем обсуждаться при оценке добросовестности руководителя. Этот сюжет подробнее разобран в материале о субсидиарной ответственности директора.

Как обжаловать предписание: порядок

Досудебное обжалование для видов контроля по Закону № 248-ФЗ обязательно, и подаётся жалоба в электронном виде через портал Госуслуг — в подсистему досудебного обжалования. Порядок выглядит так.

Сначала определите предмет обжалования: решение о проведении мероприятия, действия или бездействие инспектора, акт, предписание либо решение об отказе. Затем посчитайте срок — тридцать календарных дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Для отдельных решений закон устанавливает более короткие сроки, поэтому ориентируйтесь на самый ранний из применимых.

В жалобе укажите наименование органа, сведения о заявителе, реквизиты обжалуемого решения, доводы со ссылками на нормы и требования: отменить решение полностью или в части, признать действия незаконными, продлить срок исполнения. Приложите решение о проведении мероприятия, акт, предписание, вашу переписку с органом, описи переданных документов и внутренние записи о ходе мероприятия.

Жалоба подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, когда закон допускает иную форму. Результат рассмотрения приходит в личный кабинет. Если жалоба не удовлетворена, открывается дорога в арбитражный суд — и материалы досудебного обжалования становятся основой заявления.

Параллельно имеет смысл готовить ходатайство о продлении срока исполнения предписания: оно рассматривается отдельно и позволяет снять риск ответственности за неисполнение, пока идёт спор.

Когда нужен юрист

Самостоятельно можно пройти профилактический визит, ответить на запрос документов и подать простую жалобу. Признаки того, что дело сложное и нужен юрист:

• по итогам мероприятия параллельно возбуждено дело об административном правонарушении, и сроки по КоАП РФ идут своим чередом;
• предписание требует остановить деятельность, демонтировать оборудование или понести значительные расходы;
• мероприятие затрагивает несколько видов контроля одновременно либо проводится совместно несколькими ведомствами;
• предмет спора — техническая или отраслевая экспертиза, и требуется рецензия специалиста;
• истекает тридцатидневный срок, а позиция ещё не сформирована;
• выявленные обстоятельства могут повлиять на отношения с контрагентами и на исполнение действующих договоров.

Если вы не уверены, какие именно доводы сработают, загрузите решение о проведении мероприятия, акт и предписание в систему на yatriumf.ru: за несколько минут она разберёт документы, сопоставит их с требованиями Закона № 248-ФЗ, укажет на процедурные несоответствия и подготовит проект жалобы. Юрист центра затем проверит текст и при необходимости возьмёт сопровождение спора на себя.

Если проверка выявила спор с контрагентом или работником

Нередко материалы проверки становятся отправной точкой для других разбирательств. Замечания по договорам подряда и услуг могут обернуться спором о качестве и оплате — этой теме посвящён отдельный материал о взыскании долга с контрагента в арбитраже. Вопросы к оформлению отношений с исполнителями чаще всего перерастают в тему переквалификации договоров с самозанятыми, где цена ошибки измеряется доначислениями и штрафами.

Общий подход один: чем аккуратнее вы фиксируете ход мероприятия и чем раньше формулируете письменную позицию, тем меньше остаётся места для спора о том, что именно происходило. Документы, собранные в первый день проверки, почти всегда оказываются полезнее любых объяснений, данных спустя месяц. Другие материалы по теме собраны в разделе «Бизнес», а если готовите документы для суда, пригодится разбор порядка подачи иска.

Материал носит справочный характер и не заменяет консультацию юриста по вашим документам. Актуальность проверена 11.09.2026.